Tröskelvärden styr vilka upphandlingsregler som blir aktuella i en upphandling. Med tröskelvärden avses vissa beloppsgränser som EU tagit fram. Om en upphandling överstiger eller når upp till ett visst tröskelvärde, eller understiger ett visst tröskelvärde, blir olika upphandlingsregler aktuella. Den upphandlande myndigheten måste därför göra en beräkning av värdet för upphandlingen, eftersom tröskelvärden är kopplade till upphandlingens kontraktsvärde. I denna artikel informerar vi om tröskelvärdenas beloppsgränser enligt LOU, hur en upphandlande myndighet ska beräkna värdet av en upphandling och mycket mer.
Vad är tröskelvärde?
Tröskelvärdena ändras vartannat år av Europeiska kommissionen och gäller i tvåårsperioder. Tröskelvärdena fastställs i euro och gäller inom hela Europeiska unionen. Beloppen räknas därefter om till svenska kronor och publiceras på Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens webbplatser. Tröskelvärdena finns alltså inte uttryckligt angivna i lagen om offentlig upphandling (LOU). Däremot framgår direktupphandlingsgränsen av LOU.
När en upphandling inte når upp till tröskelvärdena ska de svenska reglerna följas (19 kap. och 19 a kap. LOU). Om upphandlingens värde är lika mycket som tröskelvärdena eller överstigande gäller övriga kapitel i LOU; de så kallade direktivstyrda reglerna. Tröskelvärdena styr därför vilka upphandlingsregler som gäller, antingen de direktivstyrda reglerna eller de svenska reglerna.
Varför finns tröskelvärden?
Reglerna bakom offentlig upphandling bygger i stor utsträckning på direktiv från EU. EU har valt att fokusera på större upphandlingar, eftersom dessa har störst påverkan på EU:s inre marknad. Tröskelvärdena är alltså fastställda till vissa belopp där företag inom EU normalt sett har ett intresse av att delta i upphandlingar i andra länder.
Medlemsstaterna i EU får som konsekvens av detta på egen hand bestämma över mindre upphandlingar som inte når upp till tröskelvärdena. Upphandlingsprinciperna måste dock ta hänsyn till oavsett upphandlingens värde.
Hur beräknas värdet av en upphandling?
Tröskelvärdena baseras på en upphandlings kontraktsvärde. Den upphandlande myndigheten måste därför fastställa värdet av en upphandling för att räkna ut vilka regler och tröskelvärden som blir aktuella. Bestämmelserna i LOU är därmed kopplade till upphandlingens värde. När upphandlingen annonseras ska värdet på kontraktet uppskattas och om upphandlingen inte behöver annonseras ska värdet uppskattas när upphandlingen påbörjas.
I beräkningen av upphandlingens värde ingår (exklusive moms):
- Det totala belopp som ska betalas enligt avtalet (och avtalstiden)
- Eventuella optioner
- Eventuella förlängningar
- Eventuella premier
- Eventuella ersättningar
Tröskelvärden och direktupphandlingsgränser i LOU
Tröskelvärdena baseras på vilken typ av upphandling som avses (varor, tjänster eller byggentreprenader enligt LOU) och på vilken typ av upphandlande myndighet som gör upphandlingen. Olika tröskelvärden gäller därmed beroende på vad som upphandlas och vem som upphandlar.
Nedan listar vi tröskelvärden och direktupphandlingsgränser i LOU som gäller från och med den 1 januari 2024. Är du intresserad av tröskelvärden och direktupphandlingsgränser i de andra upphandlingslagarna kan du kika på Upphandlingsmyndighetens och Konkurrensverkets hemsidor.
OBS! Det görs en skillnad mellan statliga myndigheter och övriga upphandlande myndigheter. Det beror på att Världshandelsorganisationen (WTO) har ett upphandlingsavtal kallat GPA, som innehåller regler för statliga myndigheter med ett särskilt tröskelvärde. Övriga upphandlande myndigheters tröskelvärde har i stället beslutats av EU som velat ha ett högre tröskelvärde för varor och tjänster.
Varor och tjänster
Statliga myndigheter (centrala upphandlande myndigheter): 1 546 202 kr
Övriga upphandlande myndigheter: 2 389 585 kr
Direktupphandlingsgräns: 700 000 kr
Byggentreprenader
Statliga myndigheter (centrala upphandlande myndigheter): 59 880 179 kr
Övriga upphandlande myndigheter: 59 880 179 kr
Direktupphandlingsgräns: 700 000 kr
Sociala och andra särskilda tjänster
Statliga myndigheter (centrala upphandlande myndigheter): 8 109 450 kr
Övriga upphandlande myndigheter: 8 109 450 kr
Direktupphandlingsgräns: 8 109 450 kr
När upphandlingen överstiger tröskelvärdet
De direktivstyrda reglerna gäller när upphandlingens värde når upp till eller överstiger tröskelvärdena. Med direktivstyrda regler avses de gemensamma regler som gäller för EU:s medlemsländer. Vid dessa upphandlingar finns en förväntan om att leverantörer är intresserade av att göra affärer i andra medlemsländer än det land/länder som leverantören redan är etablerad i.
När upphandlingen understiger tröskelvärdet
De icke-direktivstyrda reglerna gäller för upphandlingar under tröskelvärdet, det vill säga nationell lagstiftning. Till skillnad från de direktivstyrda reglerna är dessa regler något enklare utformade och har inte lika många regler kring hur upphandlingen ska genomföras. En skillnad är exempelvis att den upphandlande myndigheten på egen hand får besluta om ett lämpligt sätt att genomföra upphandlingen på, det vill säga utan krav på ett visst upphandlingsförfarande.
Sociala och andra särskilda tjänster
För upphandlingar avseende så kallade sociala tjänster och andra särskilda tjänster, exempelvis socialtjänst och utbildning, är utgångspunkten att utländska leverantörer inte är intresserade av att lämna anbud. Därför finns endast ett fåtal regler kring dessa tjänster.
När upphandlingen understiger gränsen för direktupphandling
Om värdet av en upphandling understiger direktupphandlingsgränsen kan direktupphandling ske. Vid direktupphandling gäller inga specifika regler, men den upphandlande myndigheten måste ta hänsyn till de fem upphandlingsprinciperna.
Vad händer om beräkningen av kontraktet är fel?
I vissa situationer kan en beräkning av upphandlingens värde visa sig vara fel. Om den upphandlande myndigheten agerat omsorgsfullt och gjort en restriktiv bedömning behöver det inte nödvändigtvis vara fråga om ett brott mot reglerna i LOU enligt Konkurrensverkets bedömning.
Om en upphandling exempelvis genomförts enligt nationella bestämmelser, fastän värdet av upphandlingen överstiger tröskelvärdet, kan upphandlingen behöva göras om.
Det är viktigt att uppskattningen av värdet på upphandlingen sker på rätt sätt. Det är exempelvis inte tillåtet att välja en metod för uppskattning av kontraktsvärdet i syfte att komma runt bestämmelserna om upphandling som överstiger tröskelvärdena. Något som belyser det faktum att tröskelvärden kan fungera som en spelplan för upphandlare, där kontraktsvärdet för upphandlingen manipuleras för att upphandlingen ska omfattas av mer flexibla lagregler är Tendiums tidigare medarbetare Anny Eklunds uppsats. Enligt hennes resultat finns ett sådant manipuleringsbeteende.
Vad heter tröskelvärde på engelska?
På engelska brukar tröskelvärden kallas för thresholds.
Topp 5 viktigaste punkterna om tröskelvärde
- Med tröskelvärden avses vissa beloppsgränser som EU tagit fram.
- Tröskelvärden styr vilka upphandlingsregler som blir aktuella i en upphandling.
- Tröskelvärdena gäller i tvåårsperioder och fastställs i euro, men räknas om till svenska kronor och publiceras av Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket.
- Upphandlande myndigheter måste beräkna värdet av upphandlingen för att se om upphandlingen överstiger eller understiger tröskelvärdena, eftersom det avgör vilka regler som blir tillämpliga – de direktivstyrda eller icke-direktivstyrda reglerna.
- När den upphandlande myndigheten ska beräkna upphandlingens värde måste följande beaktas: det totala belopp som ska betalas enligt avtalet samt eventuella optioner, förlängningar, premier och ersättningar.
